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企業榮譽
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公示欄
提高企業環境應急管理與風險防範水平
发布日期:2017-02-22 00:00:00    来源:

提高企業環境應急管理與風險防範水平

隨著我國經濟快速發展,企業突發性環境事件時有發生。因其突發性、緊迫性、不確定性等特點,給企業和社會造成嚴重危害。

企業是防範環境風險、落實環境安全責任的主體,是突發環境事件的第一道防線。增強企業應對突發性環境事件的能力、加強環境風險管理能力和水平建設,不僅是企業正常生產經營的保障和前提,也是企業應盡的社會責任,更關乎群眾的生命健康和社會穩定。

企業須高度重視環境風險防範

隨著市場競爭的激烈加劇,許多企業在面臨巨大市場競爭壓力的同時,也受到各種環境風險的制約。環境風險一旦轉化為突發環境事件,企業的正常生產經營活動必然受到影響,而且用于恢復生產、環境修復以及損害補償的費用更為昂貴。

隨著《企業環境信用評價辦法(試行)》的頒布,企業的環境信息將置于公眾監督之下,負面的公眾輿論和社會評價勢必對企業形象和信譽產生不利影響。因此,企業必須具備防範環境風險的責任意識和守法意識,在日常的經營活動中保持警惕,全面排查診斷企業從建立到生產、儲存、流通、加工、銷售各個環節中的環境風險,預防突發環境事件發生,做到防患于未然。

近年來,在國家的高度重視和大力推進下,我國在防範和處置企業突發性環境事件上取得了巨大成效。環境應急管理體系的建立和落實是一項長期工作,企業必須重視環境風險防範,形成系統化、科學化、常態化的環境應急管理體系,積極有效地防範和應對突發環境事件,從而最大限度地避免或減輕突發性環境事件帶來的危害。

應對突發事件的3個原則

突發環境事件是企業可能面臨的典型環境風險之一,企業應對突發環境事件應堅持3個原則︰

一是預防為主、防治結合。應急處置,預防先行。有效應對和處置突發環境事件的前提是企業必須做好風險防範措施。與事中控制、事後救濟相比,事先防範成本較低且能夠有效避免或減少突發環境事件發生的可能性。企業必須樹立充分的風險防範意識,建立突發環境事件風險防範體系,制定突發環境事件應急預案,在其日常生產經營活動中加強對相關環境的數據監測,堅持防控在先、預警在先,排查隱患,防患于未然。

二是部門聯動、權責統一。在應急處置的過程中,企業應遵循各部門聯合管理的原則,明確分工,做到權責統一。由于突發環境事件的發生具有突然性,這對企業如何合理應對提出了更高的要求。企業負責人是企業內部應急處置的最高指揮者,應負責安排並督促企業環境應急工作人員做好應急處置工作。同時,企業各部門必須積極響應,在各自的職責範圍內排查隱患,切斷污染傳播途徑。

三是信息通暢、快速響應。一旦發生突發環境事件,企業必須保持信息通暢,對內要求各部門信息共享,查明風險源以及污染源相關數據,實時發布監測數據與應急狀況;對外要求企業及時通報可能受到危害的單位和居民,並向縣級以上相關環境保護主管部門報告。突發環境事件發生後,企業應積極響應政府部門的領導,切實履行環境安全職責,按規定主動報告事故情況,參與救援與處置,配合事件原因和責任調查。

我國相關法律對企業在預防突發環境事件中應盡的義務作了詳細規定。《環境保護法》規定︰“企事業單位應當按照國家有關規定制定突發環境事件應急預案,報環境保護主管部門和有關部門備案。在發生或者可能發生突發環境事件時,企事業單位應當立即采取措施處理,及時通報可能受到危害的單位和居民,並向環境保護主管部門和有關部門報告。”《突發環境事件調查處理辦法》規定︰“突發環境事件發生單位的負責人和有關人員在調查期間應當依法配合調查工作,接受調查組的詢問,並如實提供相關文件、資料、數據、記錄等。”

構建全過程應急管理體系

環境保護部審議通過的《突發環境事件應急管理辦法》進一步明確了環保部門和企事業單位在突發環境事件應急管理工作中的職責定位,從風險控制、應急準備、應急處置和事後恢復4個主要環節構建全過程突發環境事件應急管理體系。

首先,采取風險評估、隱患排查、完善基礎設施等風險控制措施完善應急管理體系。

企業應當按照有關法律規定開展突發環境事件風險評估工作,制定本企業的環境風險評估報告。根據《企業突發環境事件風險評估指南(試行)》,除了一些特定行業,企業應從5方面進行環境風險評估,即資料準備與環境風險識別、可能發生突發環境事件及其後果分析、現有環境風險防控和環境應急管理差距分析、完善環境風險防控和應急措施的實施計劃、劃定突發環境事件等級。

企業應設立專門的環境安全隱患排查整治隊伍,確定企業環境風險點,對企業的環境安全隱患進行定期、定點的檢查,明確檢查、巡查的頻次,建立整改落實和跟蹤督查的保障機制,並建立排查檔案。對于發現後能夠及時治理的安全隱患,企業應當立即采取治理措施,消除環境安全隱患;對于情況復雜、短期內難以完成治理的環境安全隱患,應當制定隱患治理方案,落實整改措施、責任、資金,及時消除隱患。

在完善基礎設施方面,企業應當按照環保部門的有關要求和技術規範,完善突發環境事件風險防控措施,包括有效防止泄漏物質、消防水、污染雨水等擴散至外環境的收集、導流、攔截、降污等措施。

其次,要做好應急準備環節相關工作。

突發環境事件應急準備階段,企業應當在開展突發環境事件風險評估和應急資源調查的基礎之上制定突發環境事件應急預案。應急預案的重點是現場處置預案,側重明確現場處置時的工作任務和程序。企業在制定突發環境應急預案時,應當立足于企業經營內容以及企業地理環境和應急資源準備情況,並根據實際情況的變化不斷完善修訂,確保預案切合實際、有效實用。

針對突發環境事件的發生,企業應做好應急保障工作。定期開展應急演練,撰寫演練評估報告,分析存在的問題,並根據演練的實際情況及時修改完善應急預案。要將突發環境事件應急培訓納入單位工作計劃,對從業人員定期進行突發環境事件應急知識培訓。同時,儲備必要的環境應急裝備和物資。

第三,完善突發環境事件中企業的應急處置制度。

企業造成或可能造成突發環境事件時,應當立即啟動突發環境事件應急預案,切斷或者控制污染源以防止危害擴大,並及時通報可能受到危害的單位和居民,以及向事發地縣級以上環境保護主管部門報告,接受調查處理。企業應當服從環保部門的統一指揮,全面提供本單位應急處置相關的技術資料,協助維護應急現場秩序。危險化學品生產企業必須為危險化學品事故應急救援提供技術指導並履行相關職責。

第四,從事後恢復環節完善突發環境事件應急管理體系。

應急處置工作結束後,企業應積極投入事後恢復工作,配合有關部門展開污染損害評估工作。企業對于造成的環境污染,應積極補救,做好環境修復工作;對于造成的相關財產損失及人員傷亡,應當給予補償。企業還應當配合環境保護主管部門開展突發環境事件調查,編制應急總結報告,總結事故原因以及應急工作的缺點與不足。

除此之外,企業還可以通過引入第三方環境治理機構和投保環境責任險等措施,提高自身環境風險管理的能力,降低自身和社會的損失風險。

作者單位︰朱金海,北京市中倫(上海)律師事務所合伙人;錢曉晨,華東政法大學

嘉興“第三方治理”受青睞

“除了委托第三方處理污水,春節後,我們的廢氣和危險廢棄物也要委托給第三方處理。”新年伊始,位于浙江省嘉興市的浙江佰潤電鍍有限公司的董事長顧浩觀就開始謀劃公司環境治理工作。

像顧浩觀這樣的企業家,如今在嘉興已不是少數。從“誰污染、誰治理”向“污染者付費,專業化治理”轉變,這樣的意識得到越來越多企業家的認可。這也表明,嘉興市環保局近年積極探索第三方專業治理環境污染、推進污染減排取得了成效。

請專業的人做專業的事

企業有更多精力做業務、搞管理,要給第三方合理利潤空間

環境污染第三方治理,是排污者通過繳納或按合同約定支付費用,委托環境服務公司進行污染治理的新模式。

浙江佰潤電鍍有限公司由嘉善中亞電鍍有限公司等7家專業電鍍企業整合而成,重組後搬遷至嘉善縣經濟技術開發區電鍍專業園區。2014年以來,公司僅基建方面的投入就已達1.8億元。

“我們的車間都建在樓上,一但有滲漏偷排問題,馬上就會被察覺,污水全部接入管網,不可能直接滲透入土。”顧浩觀對公司的環保工作非常自信,而他的底氣來自專業的第三方治理。

在顧浩觀看來,因為其對污水處理並不擅長,干脆把專業的事情交給專業的機構來做,更容易達標,而自己可以有更多精力做業務、搞管理。

目前,佰潤電鍍付給第三方治理機構嘉善安成污水處理公司的污水處理費為37.5元/噸。據顧浩觀介紹,現在公司需處理的污水量基本穩定在每天500噸左右,但公司最高的污水處理能力為每天2000噸。

也正是體驗到了第三方治理的便利,顧浩觀打算在廢氣處理方面也采用這一模式,而屆時商談的核心就是價格和處理質量。“在保證達標處理的前提下,一定會給第三方相應的盈利空間。”顧浩觀說,畢竟第三方也是企業,要給對方合理的利潤空間。

為什麼要推行第三方治理?

充分發揮環保設施效能,在生產過程中減少污染排放

落戶嘉興經濟技術開發區的雅培公司,近年來也在污水處理等領域采用了第三方治理模式。

2014年,嘉興東方環境科技有限公司從7家投標企業中脫穎而出,成為雅培的第三方。公司總經理黃健提供的數據顯示,在其與雅培合作的近兩年過程中,廢水處理系統設備完好率100%,運行率100%,排放達標率100%,廢水處理能力從每天1100噸提高到1400噸,CODCr濃度從設計的500mg/L的三級標準,提升到低于100mg/L的一級標準,充分發揮了環保設施的功能,最大限度控制了污染物排放,達到了節能、擴容、提標的目標。

“從目前來看,引入第三方治理的除了經營規範的跨國公司外,還有一些中小企業,總體來看,數量逐年增加。”黃健說,2015年10月,他們又簽下了與好侶(中國)有限公司的污水處理站運營合作。這是一家專業生產研發寵物食品的企業,由泰國正大集團旗下的好侶集團出資建設。

企業為什麼願意引入第三方治理?

海寧一家皮革企業負責人的話有一定代表性︰原來每天早上醒來,最關心的就是污染排放是不是濃度超標。因為公司在環保設備運行管理方面都是外行,人員力量也不足,排污指標時好時壞,波動很大,一旦出現超標排放問題,經濟處罰還好,如果需要承擔刑事責任,所有努力就付之東流了。

也有企業負責人開玩笑稱,做企業多年,最有長進的就是自學成才成了環保專家,對產品開發反而沒那麼重視了。如今,實行第三方治理後,專業機構負責污染治理,使企業污染治理完全處于可控的範圍,自己可以把全部精力放在經營和產品開發上,大大提升了企業轉型升級和產品研發的信心。

黃健則指出,對于第三方治理機構來說,治污結果除了要達到環境監管部門的要求外,還要滿足業主單位即排污企業與其簽訂的合同約定標準。在這一過程中,排污企業其實還扮演了“第二環保局”的角色,監管部門和排污企業都是第三方治理的監督方。

此外,也有治理公司從自身發展和企業治理角度考慮,加強對企業人員的環保知識培訓,在整個生產過程中減少污染排放,營造更好的治污環境。

初步形成兩種模式

區別在于環境服務公司是否擁有治污設施的產權

早在2014年11月,國務院就印發《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》,提出“推動環境污染治理市場化”,大力推行環境污染第三方治理,由排污企業付費購買專業環境服務公司的治污減排服務,提高污染治理的產業化、專業化程度。

一個月後,國務院辦公廳又下發《關于推行環境污染第三方治理的意見》,提出由過去的“誰污染誰治理”變為“誰污染誰付費”,由第三方專業機構來治理。

2015年7月,為貫徹落實國務院這兩個文件的有關精神,嘉興市環保局制訂出台了《關于鼓勵推行環境污染第三方治理的實施意見》,提出要積極探索環境治理新模式,健全“統一規範、競爭有序、監管有力”的第三方治理市場。

嘉興市委政策研究室社會發展處處長陸金泉告訴記者,目前,嘉興市環境污染第三方治理主要有兩種模式,即委托治理服務型和托管運營服務型。“兩種模式的區別在于環境服務公司是否擁有治污設施的產權,前者擁有或者部分擁有;後者不擁有產權,只接受排污企業托管,負責其治污設施的運營和管理。”

委托治理服務型,是指排污企業以簽訂治理合同的方式,委托環境服務公司對新建、擴建的污染治理設施進行融資建設、運營管理、維護及升級改造,並按照合同約定支付污染治理費用。在合同期內,環境服務公司通過運營確保達到合同約定的減排要求,並承擔相應的法律責任。

比如嘉興奧斯卡染整公司的污染治理,全權交由嘉興艾爾瑞環境科技公司對水污染處理設施進行投資,並對原水進行處理,將CODCr濃度降至100mg/L以下後達標排放。而嘉興市高翔紙業有限公司是在原有污水處理設施的基礎上,由甦州科特環境工程有限公司投資厭氧塔部分,並由其運行管理,幫助企業提高治污效率,節約成本,達到“近零排放”。

托管運營服務型,是指排污企業以簽訂托管運營合同的方式,委托環境服務公司對已建成的污染治理設施進行運營管理、維護及升級改造等,並按照合同約定支付托管運營費用。在合同期內,環境服務公司通過運營確保達到合同約定的污染減排要求,並承擔相應的法律責任。

比如嘉興市中王電鍍公司、嘉興市金鷹電鍍公司均是由企業購置治污設施,由杭州市一家環保技術工程服務公司提供技術與專業人士,負責設施的運行、維護和管理。在這一模式中,排污企業節約了管理成本,第三方治理公司則靠規模效益來降低成本。

目前,嘉興市已有17家環保企業參與第三方污染治理項目。引入環境污染第三方治理的企業有26家,其中,21家企業屬于電鍍、造紙、印染、制革、化工等高污染行業,廢水處理壓力較大的電鍍和印染行業試點第三方治理的企業最多,分別有8家和7家企業。

嘉興市海鹽縣環保局2015年底披露的信息顯示,目前海鹽縣引入第三方治理的企業有3家,分別是嘉興市興欣標準件熱處理有限公司、浙江友邦集成吊頂股份有限公司武原分公司和嘉興市中威印染有限公司,涉及電鍍、印染及金屬表面處理行業。自開展此項業務後,上述企業均未發生超標排放等環境違法行為。

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